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陶良虎:旗幟鮮明堅持黨的全面領導

來源:《黨員生活》雜志  日期:2021-01-15   編輯:黃夢田   字號:TT

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摘要:習近平總書記強調:“堅持黨的領導,首先是堅持黨中央權威和集中統一領導,這是黨的領導的最高原則,任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖?!眻猿贮h的全面領導,最重要的是維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。黨中央堅強有力,就能令行禁止,全黨步調一致。

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》),旗幟鮮明地將堅持黨的全面領導作為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的首要原則,并在最后一部分對為什么要堅持黨的全面領導,如何加強黨的全面領導特別是加強黨中央集中統一領導作出具體部署,為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提供了根本保證、凝聚了強大力量。

一、堅持黨的全面領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在

歷史和實踐證明,正是有了中國共產黨的領導,有了黨對一切工作的領導,才能順利戰勝革命、建設、改革以及新時期各個階段面臨的困難和挑戰,推動黨和國家事業不斷取得新勝利。

一是堅持黨的全面領導是我們黨領導革命建設改革取得成功的重要法寶。毛澤東同志將中國革命取得勝利的三大法寶概括為:統一戰線、武裝斗爭、黨的建設。在黨的建設之中,堅持黨對一切工作的領導又是重中之重。著名的三灣改編,要求支部建在連上,部隊的一切重大問題都必須經黨組織集體討論決定,從而在政治上組織上確保了黨對軍隊的絕對領導。1942年9月1日,中央政治局會議通過《中共中央關于統一抗日根據地黨的領導及調整各組織間關系的決定》,明確指出:“黨是無產階級的先鋒隊和無產階級組織的最高形式,他應該領導一切其他組織,如軍隊、政府與民眾團體。”這就明確了黨與軍隊、政府及其他組織的關系,確立了黨是領導一切的基本原則,為中國革命取得最終勝利奠定了堅實基礎。

1949年9月29日通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》規定,新中國是工人階級領導的國家,而共產黨又是無產階級的先鋒隊,無產階級要實現對新中國的領導必須通過自己的先鋒隊去實現,也就在事實上確立了黨的領導地位。毛澤東多次強調黨在新中國國家政治生活中的領導地位。1954年9月15日,毛澤東在第一屆全國人大會議講話中就提出“領導我們事業的核心是中國共產黨”。1962年1月30日,毛澤東在擴大的中央會議(七千人大會)上指出,黨的領導是一切,包括工、農、商、學、兵、政、黨七個方面。

改革開放后,鄧小平同志曾指出,在中國這樣的大國,要把幾億人口的思想和力量統一起來建設社會主義,必須要有黨的統一領導,否則就可能四分五裂,一事無成。黨的十二大對黨的領導的內涵進行了明確闡述,強調黨的領導主要是包括政治領導、組織領導和思想領導。到了21世紀,江澤民同志提出:“中國共產黨是領導建設有中國特色社會主義偉大事業的核心力量。工農兵商學,黨是領導一切的。”胡錦濤同志進一步指出:“堅持和改善黨的領導,是我們事業勝利前進的根本保證。”正是黨的全面領導,才成功把中國特色社會主義推向21世紀。

二是加強黨的全面領導是黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的定海神針。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,著眼于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,從政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等方面入手,完善堅持黨的全面領導的體制機制,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,確保黨始終總攬全局、協調各方,引領和推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革。我國經濟行穩致遠,2020年國內生產總值將突破100萬億元,并將成為世界唯一保持正增長的主要經濟體,持續成為推動世界經濟增長的主要動力源;脫貧攻堅成果舉世矚目,5575萬農村貧困人口實現脫貧;糧食年產量連續五年穩定在13000億斤以上;人民生活水平顯著提高,建成世界上規模最大的社會保障體系,基本醫療保險覆蓋超過13億人,基本養老保險覆蓋近10億人。其他各領域也都取得世人矚目的偉大成就。特別是面對突如其來的新冠肺炎疫情,以習近平同志為核心的黨中央堅持黨的全面領導,堅持總攬全局、協調各方,團結帶領全國人民在較短時間內打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰,使疫情防控取得重大戰略成果,再一次充分證明了堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導的極端重要性和必要性。

三是加強黨的全面領導是實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的根本保證。辦好中國的事,關鍵在黨。 要保持我國經濟社會發展的正確方向,必須堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導。這是抓好我國經濟社會發展的首要政治前提和根本政治保證,在任何時候都不能動搖。“十四五”時期乃至今后更長的時期,正是世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局交匯激蕩的關鍵時期。疫情大流行加劇百年未有之大變局演進,國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段,繼續發展具有多方面優勢和條件,同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出,各種矛盾風險疊加。面對風險挑戰,要實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,只有堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導,才能做到思想不亂、行動不偏、力量不散,于危機中育先機、于變局中開新局,不斷推動中國特色社會主義從勝利走向新的勝利。

二、堅持黨的全面領導,必須堅持加強黨中央集中統一領導

面對我國發展環境發生的深刻復雜變化,在堅持黨的全面領導、加強黨中央集中統一領導這個重大原則問題上,我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定,絕不能有任何含糊和動搖。

一是堅持黨的全面領導必須將黨的領導體現到一切工作中。習近平總書記反復強調:“黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。” 黨的十九大將“黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的”寫入黨章,進一步強調了“黨是領導一切的”這個本質性規定。作為最高政治領導力量,黨的領導必須是整體的、全面的,體現在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局各個領域,黨和國家工作的各個方面都要堅持黨的領導,服從黨的指揮,維護黨中央權威,落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署。堅持黨對一切工作的領導,并不等于包攬一切,而是要按照總攬全局、協調各方的原則,在同級各組織中發揮領導核心作用。

二是堅持黨的全面領導必須突出黨的政治領導。堅持黨的全面領導,首先是堅持黨的政治領導,其主要任務有四個方面,第一個是把方向,即堅持以馬克思主義為指導,堅持社會主義發展方向,堅持以人民為中心的價值立場,堅持新發展理念。第二個是謀大局,從宏觀和戰略層面思考問題,協調各方力量,共謀發展大計。第三個是定政策,即把黨的理念和民眾的訴求相結合,轉化為可操作的政策規章制度。第四個是促改革,根據時代的發展和形勢的變化,發揮領導、督促作用,推進改革創新。能否做好以上工作,是評價黨的全面領導堅持得好不好的重要標準。

三是堅持黨的全面領導必須首先加強黨中央集中統一領導。事在四方,要在中央。習近平總書記強調:“堅持黨的領導,首先是堅持黨中央權威和集中統一領導,這是黨的領導的最高原則,任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。”堅持黨的全面領導,最重要的是維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。黨中央堅強有力,就能令行禁止,全黨步調一致。如果黨中央沒有權威,不能實行集中統一領導,黨就會變成一盤散沙,就會成為自行其是的“私人俱樂部”,黨的全面領導就會成為一句空話。加強黨中央集中統一領導是黨的全面領導最集中的體現,也是堅持和加強黨的全面領導最重要的要求。

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三、堅持黨的全面領導,毫不動搖地把加強黨中央集中統一領導要求落到實處

藍圖已繪就,奮斗正當時。各級黨組織和黨員干部要不斷強化“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,把維護黨中央權威和集中統一領導作為最高政治原則和根本政治規矩來執行好、貫徹好,為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標提供根本保證。

第一,強化黨的理論武裝。堅持黨的全面領導,加強黨中央集中統一領導,必須強化黨的理論武裝,推動全黨深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。

一是學好理論武裝權威教材。當前,最重要的是學好《習近平談治國理政》第三卷、《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二0三五年遠景目標》和習近平總書記關于規劃建議的說明,及時跟進學習習近平總書記最新重要講話精神,一篇一篇研讀,一句一句領悟,全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的發展脈絡、理論邏輯、實踐根基、精髓要義,做到知之深、信之篤、行之實。

二是拓展理論武裝手段渠道。發揮好黨委(黨組)理論學習中心組、黨委(黨組)讀書班示范帶頭作用,抓嚴抓實支部學習。引導各級黨校更加聚焦黨的理論教育和黨性教育,將習近平新時代中國特色社會主義思想作為教學培訓的中心內容,發揮好黨的理論武裝的主渠道作用。用好學習強國、湖北省干部在線學習中心等網絡平臺,探索“微論壇”“微黨課”“微宣講”等新形式,增強理論的吸引力感染力。持續深入開展“兩進一講”(進農村、進社區、講黨課)活動,讓科學理論“飛入尋常百姓家”。

三是突出理論武裝實踐實效。深入總結和學習運用我們黨100年的寶貴經驗,教育引導黨員干部不忘初心、牢記使命、接續奮斗。發揚理論聯系實際的馬克思主義學風,引導黨員干部運用習近平新時代中國特色社會主義思想,特別是蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法指導解決思想層面和工作層面的困惑難題,做到學思用貫通、知信行合一,把學習成果轉化為譜寫新時代高質量發展新篇章的實際成效。

第二,完善黨的組織體系。習近平總書記深刻指出,黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現。堅持黨的全面領導,加強黨中央集中統一領導,必須完善上下貫通、執行有力的組織體系,確保黨中央決策部署有效落實。

一是健全黨的組織體系。堅持縱向到底、橫向到邊,上下貫通、步調一致的思路,織密基層黨組織網絡,著力加大非公有制經濟組織、社會組織組建黨組織的力度,探索加強新興業態和互聯網黨建工作,努力把黨的組織和工作延伸到社會基層的每個角落,擴大黨在新興領域的號召力、凝聚力。

二是堅持大抓基層的鮮明導向。要堅持問題導向、目標導向、效果導向,抓實基層黨組織基本建設,持續解決好基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等問題,建立健全組織領導體系、服務群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩定體系、激勵保障體系、考核評價體系,筑牢基層黨組織根基,讓組織體系的經脈氣血暢通起來。

三是發揮黨的組織體系的強大優勢。深入總結抗疫斗爭的經驗教訓,進一步聚焦大局、服務大局,做到中心工作推進到哪里,組織體系作用發揮就跟進到哪里,不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,確保黨中央各項決策部署落到實處。

第三,加強干部隊伍建設。政治路線確定之后,干部就是決定的因素。堅持黨的全面領導,加強黨中央集中統一領導,必須有一支忠誠干凈擔當的干部隊伍。

一是堅持好干部標準。把好干部標準挺在前面,把政治素質、政治能力擺在首位,圍繞把好干部選出來、用起來創新考察識別方法,既看平常表現,更看急難險重任務面前表現,全面準確識人察人,把忠誠干凈擔當的好干部發現出來、使用起來。

二是補齊干部能力短板。按照習近平總書記在2020年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式上的重要講話要求,引導黨員干部特別是中青年干部錘煉政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力。通過墩苗、掛職、交流等途徑,有意識地搭臺子、壓擔子,讓干部在一線經風雨、壯筋骨、長才干,引導干部提升重大突發公共事件應急處置能力,提升人工智能、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等方面知識的儲備,提高各級領導班子和干部適應新時代要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力。

三是健全激勵約束機制。落實關愛激勵基層干部“十條舉措”,用好職務職級并行政策,開展公務員及時獎勵,建立健全容錯糾錯機制,激勵干部擔當作為。創新履職盡責管理手段,全面加強干部管理監督,更加注重平時考核、實績考核,堅決調整不擔當不作為干部,強化“能者上、庸者下”的鮮明用人導向。

第四,堅持全面從嚴治黨。堅持黨的全面領導,加強黨中央集中統一領導,必須全面從嚴治黨,提高黨的建設質量,為黨和國家事業行穩致遠提供政治保證。

一是壓實兩個責任。緊緊扭住責任制這個全面從嚴治黨的“牛鼻子”,抓住黨委(黨組)這個關鍵主體,推動《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》落到實處。堅持把紀律挺在前面,運用好監督執紀的“四種形態”,讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態,全力支持紀檢監察機關監督執紀問責,把嚴的主基調長期堅持下去。

二是持續改進作風。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,引導黨員干部強化宗旨意識,樹牢群眾觀念,深入貫徹以人民為中心的思想,密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持問題導向,馳而不息整治“四風”問題,嚴查快辦違反中央八項規定精神問題。用好信息技術,創新督查方式方法,精簡文件會議,合并檢查考評事項,最大限度為基層減負,讓基層干部有更多精力抓落實。

三是堅定不移懲治腐敗。保持猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松,緊盯重點領域和關鍵環節的腐敗問題,加大執紀執法力度,讓腐敗分子付出應有的代價,強化不敢腐的震懾。圍繞權力運行完善相關制度,加強對權力運行的制約和監督,把權力關進制度的籠子,讓權力在陽光下運行,強化不能腐的約束。堅持以案說法,以身邊事教育身邊人,促使黨員干部引以為戒、警鐘長鳴,增強不想腐的自覺,營造風清氣正的良好政治生態。(作者:陶良虎,系湖北省委黨校(省行政學院)常務副校(院)長、教授)

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