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湖北運用“第一種形態”落實主體責任辦法亮點解讀

來源:湖北日報  日期:2020-12-28   編輯:黃夢田   字號:TT

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摘要:《辦法》不僅適用于黨委(黨組),對基層黨組織也適用,這標志著全省黨組織有了運用“第一種形態”落實主體責任的工作指南。我們將嚴格貫徹落實《辦法》,勤用‘第一種形態’,讓‘未病者’得到常防、‘初病者’得到早治?!?/p>

黨員干部出現13種“初病”“小病”,應運用“第一種形態”早防早治

湖北各級黨組織“紅臉出汗”用“八招”

湖北日報訊 (記者楊宏斌、通訊員胡娟、毛海棟)“省委這份文件,找到了推動全面從嚴治黨主體責任落實的切入點、發力點和有力抓手,體現了推動主體責任落實的‘湖北路徑’。”11月底,省紀委監委相關負責人赴咸寧市委宣講省委不久前發布的《湖北省黨委(黨組)運用監督執紀“第一種形態”落實主體責任辦法》,反響強烈。

“第一種形態”是指黨內經常開展批評和自我批評、約談函詢,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。

今年3月,中央辦公廳出臺《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》,對黨委(黨組)運用“第一種形態”提出明確要求。省委認真貫徹執行此規定,省紀委在深入調研基礎上起草了湖北省落實辦法送審稿,經省委常委會會議審議批準后,省委正式發布了該《辦法》。該《辦法》明確了我省各級黨組織運用“第一種形態”的責任主體、適用方式和情形、實施程序和保障措施,推動全面從嚴治黨主體責任落實具體化、制度化、規范化。

《辦法》規定,我省黨員干部如存在“貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求政治站位不高,效果不明顯”等13種情形,其所在黨委(黨組)應當運用“第一種形態”予以處理。處理方式包括提醒談話或警示談話、批評教育、約談等8種?!掇k法》可操作性強,解決了全省各級黨組織和廣大黨員干部關心的“第一種形態”誰來用、怎么用等問題?!掇k法》不僅適用于黨委(黨組),對基層黨組織也適用,這標志著全省黨組織有了運用“第一種形態”落實主體責任的工作指南。

《辦法》受到全省各級黨委(黨組)普遍歡迎。省住建廳黨組書記、廳長李昌海表示:“該《辦法》有利于幫助‘患初病’‘患小病’的黨員干部早喚醒、早回頭,避免‘小洞不補、大洞吃苦’。我們將嚴格貫徹落實《辦法》,勤用‘第一種形態’,讓‘未病者’得到常防、‘初病者’得到早治。”浠水縣委書記黃強胤說:“《辦法》務實管用,如同及時雨,很‘解渴’。此前,部分基層黨組織存在對主體責任想抓但不知如何抓的問題,《辦法》為我們牽牢主體責任‘牛鼻子’提供了有力抓手和清晰路徑。”

《辦法》受到學界肯定。武漢大學黨內法規研究中心副主任李斌雄教授表示:“《辦法》體現了湖北的創新,是對黨內監督執紀類法規的豐富和發展。它把黨中央的規定在湖北細化、具體化了,必將有力推動主體責任落實和黨內政治生活優化。”

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黨組織“咬耳扯袖”有了“工作指南”

——湖北運用“第一種形態”落實主體責任辦法亮點解讀

湖北日報全媒記者 楊宏斌 通訊員 胡娟 毛海棟

全面從嚴治黨,創造了許多極富中國特色的新經驗,簡單易行,務實管用。其中,監督執紀“四種形態”中的“第一種形態”,就是要讓“紅紅臉、出出汗”成為常態,是使管黨治黨真正從“寬松軟”走向“嚴緊硬”的一個良策。

“第一種形態”誰來用?如何用?全省廣大黨員干部和人民群眾十分關心?!逗笔↑h委(黨組)運用監督執紀“第一種形態”落實主體責任辦法》對此作出了規范。該《辦法》系統全面,操作性強,亮點紛呈。

運用“第一種形態”,黨委(黨組)要負起主體責任

《辦法》規定,運用“第一種形態”不僅是紀檢監察機關的主責,更多的是體現黨委(黨組)的主體責任。黨委(黨組)書記是第一責任人,領導班子其他成員也要在職責范圍內履行“一崗雙責”,用好“第一種形態”。紀委履行黨內監督專責和協助同級黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗工作職責,在監督執紀問責工作中充分運用好“第一種形態”。紀委派駐(派出)機構按照職責權限運用“第一種形態”開展工作。黨的工作機關在職責范圍內用足用好“第一種形態”。

黨委(黨組)內設的辦公室(廳)或者組織人事部門、機關黨委(紀委),為黨委(黨組)運用“第一種形態”的具體承辦部門,負責具體實施。

全省各級黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位、黨的基層組織運用“第一種形態”落實主體責任參照執行,確保責任全覆蓋。

黨員干部出現十三種情形,必須“咬耳扯袖”

《辦法》將“第一種形態”的適用情形細化為13類。

▲貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求政治站位不高,效果不明顯的;

▲落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的;

▲黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,意識形態工作責任制落實不夠到位的;

▲在執行民主集中制原則、選人用人、黨委常委會(黨組)議事規則和決策程序、重大事項請示報告制度、領導干部個人有關事項報告制度等方面不夠嚴格,以及落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話等黨的組織生活制度不夠規范的;

▲日常教育管理監督不夠嚴格,分管范圍內發生違規違紀違法問題,但未造成嚴重影響的;

▲在落實中央八項規定及其實施細則精神和湖北省實施辦法方面,意識有所松懈,作風不夠嚴實,工作中存在搞形式、走過場傾向的;

▲聯系群眾不夠密切,服務群眾不夠深入,解決群眾合理訴求沒有及時到位的;

▲對巡視巡察反饋問題整改不到位的;

▲執行黨內法規不夠嚴格,在履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任上不力的;

▲在秉公用權、廉潔用權方面,存在苗頭性問題,或者干部群眾有所反映,但因客觀因素而無法查證的;

▲對自身要求不夠高,或者家風管理不夠嚴格,配偶、子女及其配偶、身邊工作人員等存在苗頭性問題,干部群眾有所反映的;

▲對黨員進行民主評議或者領導干部在述責述廉等民主測評中,滿意度較低的;

▲其他應當運用“第一種形態”予以處置的情形。

運用“第一種形態”,有8種處理方式

運用“第一種形態”,采取8種處理方式:提醒談話或者警示談話;批評教育、約談;糾正或者責令停止錯誤行為;限期整改;責令作出書面檢查;召開民主生活會(組織生活會)批評幫助;通報;誡勉。

“第一種形態”運用的“盲區”被填補

根據《辦法》規定,黨委(黨組)運用“第一種形態”實行分級負責制,上級對下級運用“第一種形態”。但《辦法》充分考慮到國資、衛生、教育等系統、行業的工作特殊性,提出不僅按黨組織關系,也按日常工作管理關系來分級負責,從而消除了“第一種形態”運用的“空白點”和“盲區”。

如我省市、縣兩級存在一些高級中學黨委書記、校長與教育主管部門主要負責人行政級別相同的情況,按照干部管理權限,教育主管部門主要負責人無法對相關黨委書記、校長開展“紅臉出汗”?!掇k法》出臺后,按日常工作管理關系來運用“第一種形態”,教育主管部門的主要負責人就可以名正言順地對這些與自己同級別的干部開展“紅臉出汗”了,更加有利于主體責任落實。

同理,我省國資、衛生等系統的行政主管部門的主要負責人,也可以按日常工作管理關系對相關單位主要負責人開展“紅臉出汗”。

《辦法》出臺后,市、縣黨委書記也可按照黨組織關系對各垂直單位的負責人開展“紅臉出汗”。

運用“第一種形態”情況要納入黨委(黨組)書記述責述廉報告內容

《辦法》進一步明確保障措施,確保“第一種形態”用足用好。

《辦法》規定,黨委(黨組)運用“第一種形態”的具體承辦部門,須每季度統計匯總工作情況,并抄送同級紀檢監察機關或聯系監督的派駐(出)紀檢監察機構,既便于紀檢監察機關掌握情況,又體現了紀委對同級黨委的監督。

《辦法》明確,將黨委(黨組)運用“第一種形態”情況納入落實全面從嚴治黨主體責任報告、納入黨委(黨組)書記述責述廉報告內容,作為落實全面從嚴治黨主體責任考核的重點內容,以及分析本地本部門本單位政治生態狀況的重要參考。

《辦法》要求,黨委(黨組)要加強對下一級黨組織運用“第一種形態”情況的監督檢查,對認識不到位、運用不主動不經常的,要及時糾正;對應當發現問題而沒有發現,或者發現問題處理不及時、處置不恰當的,要依規依紀追究責任。

 

湖北省黨委(黨組)運用監督執紀“第一種形態”落實主體責任辦法

(2020年6月19日中共湖北省委常委會會議審議批準)

第一章 總 則

第一條 為了規范運用監督執紀“第一種形態”,加強黨員干部日常管理監督,推動全面從嚴治黨主體責任落實,根據《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》和《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》等黨內法規,結合我省實際,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全省各市、州、縣黨委和按照《中國共產黨黨組工作條例》設立的黨組(黨委)。

全省各級黨的紀律檢查機關、黨的工作機關、黨委直屬事業單位在本單位運用“第一種形態”落實主體責任,黨的基層組織運用“第一種形態”落實主體責任,參照本辦法執行。

第三條 本辦法所稱“第一種形態”,是指黨內經常開展批評和自我批評、提醒教育,讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。

第四條 黨委(黨組)運用“第一種形態”的對象是黨員干部,重點是黨員領導干部。

第五條 運用“第一種形態”,應當堅持黨要管黨、全面從嚴治黨,抓早抓小、防微杜漸,依規依紀、實事求是,懲前毖后、治病救人的原則,及時發現問題、糾正偏差,防止小毛病演變成大問題,充分體現嚴管厚愛。

第六條 運用“第一種形態”,黨委(黨組)負主體責任,黨委(黨組)書記是第一責任人,領導班子其他成員在職責范圍內履行“一崗雙責”。紀委履行黨內監督專責和協助同級黨委職責,切實把紀律挺在前面,在監督執紀問責工作中充分運用好“第一種形態”。紀委派駐(派出)機構按照職責權限運用“第一種形態”開展工作。黨的工作機關在職責范圍內用足用好“第一種形態”。

第二章 適用方式和情形

第七條 黨委(黨組)運用“第一種形態”,主要采取以下處理方式:

(一)提醒談話或者警示談話;

(二)批評教育、約談;

(三)糾正或者責令停止錯誤行為;

(四)限期整改;

(五)責令作出書面檢查;

(六)召開民主生活會(組織生活會)批評幫助;

(七)通報;

(八)誡勉。

以上處理方式,可以單獨使用,也可以依據規定合并使用。

第八條 黨委(黨組)在日常教育監督管理中,發現黨員干部存在政治、思想、工作、生活、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題;或者存在問題雖不構成違紀,但造成不良影響的;或者存在違紀行為,但情節輕微,不需要給予黨紀處分或者組織處理的;或者存在違紀行為,應當給予黨紀處分,但具有從輕減輕處分情形,可以免予處分或者給予其他處理的,應當運用“第一種形態”予以處置。主要包括以下情形:

(一)貫徹落實黨中央決策部署和省委工作要求政治站位不高,效果不明顯的;

(二)落實全面從嚴治黨責任不到位、管黨治黨問題較多、黨員群眾來信來訪反映問題較多的;

(三)黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,意識形態工作責任制落實不夠到位的;

(四)在執行民主集中制原則、選人用人、黨委常委會(黨組)議事規則和決策程序、重大事項請示報告制度、領導干部個人有關事項報告制度等方面不夠嚴格,以及落實“三會一課”、民主生活會和組織生活會、談心談話等黨的組織生活制度不夠規范的;

(五)日常教育管理監督不夠嚴格,分管范圍內發生違規違紀違法問題,但未造成嚴重影響的;

(六)在落實中央八項規定及其實施細則精神和湖北省實施辦法方面,意識有所松懈,作風不夠嚴實,工作中存在搞形式、走過場傾向的;

(七)聯系群眾不夠密切,服務群眾不夠深入,解決群眾合理訴求沒有及時到位的;

(八)對巡視巡察反饋問題整改不到位的;

(九)執行黨內法規不夠嚴格,在履行領導、統籌、牽頭、配合、監督等執規責任上不力的;

(十)在秉公用權、廉潔用權方面,存在苗頭性問題,或者干部群眾有所反映,但因客觀因素而無法查證的;

(十一)對自身要求不夠高,或者家風管理不夠嚴格,配偶、子女及其配偶、身邊工作人員等存在苗頭性問題,干部群眾有所反映的;

(十二)對黨員進行民主評議或者領導干部在述責述廉等民主測評中,滿意度較低的;

(十三)其他應當運用“第一種形態”予以處置的情形。

第九條 黨委(黨組)對于存在第八條所列情形的黨員干部,應當及時主動運用“第一種形態”;存在涉嫌違規違紀違法問題線索的,應當及時將問題線索交紀檢監察機關或者其他有關部門依規依紀依法處理,根據具體情況決定是否運用“第一種形態”;對已經造成嚴重影響或者實際后果,需要給予紀律處分的,應當嚴格按照規定給予紀律處分,不能以“第一種形態”代替。

第十條 紀檢監察機關在監督執紀問責和監督調查處置中,認為由黨委(黨組)運用“第一種形態”更為合適的,應當提出建議,有關黨委(黨組)按照規定實施。

第三章 實施程序

第十一條 黨委(黨組)運用“第一種形態”,按照黨組織關系或者日常工作管理關系分級負責。對于本級領導班子成員和下一級黨組織主要負責人,一般由黨委(黨組)主要負責人實施,或者經黨委(黨組)主要負責人批準,由黨委(黨組)有關負責人組織實施。對于其他黨員干部,一般由黨委(黨組)有關負責人組織實施,或者依據規定委托黨員干部所在黨組織主要負責人組織實施。

第十二條 采取提醒談話或者警示談話,批評教育、約談的,應當實事求是地向黨員干部說明事由,提出要求,并以適當方式進行記錄。

第十三條 采取糾正或者責令停止錯誤行為、限期整改的,應當實事求是地向黨員干部說明事由,明確整改要求、整改期限;黨員干部應當在規定的期限內,以書面形式上報整改情況。

第十四條 采取責令作出書面檢查的,應當要求黨員干部寫明檢查事項、思想認識、整改措施,在黨組織要求的期限內,以書面形式上報整改情況;必要時可以要求黨員干部在一定范圍內公開作出檢查。

第十五條 采取召開民主生活會(組織生活會)對黨員干部進行批評幫助的,應當明確需要整改的問題、整改要求、整改期限等事項;黨員干部應當在民主生活會(組織生活會)上就有關問題作出說明并接受監督與批評,在黨組織要求的期限內,以書面形式上報參加會議情況和個人整改情況。

第十六條 對黨員干部予以通報、誡勉的,依據有關規定實施。

第十七條 黨委(黨組)運用“第一種形態”時,黨員干部對需要說明的問題、需要整改的事項,應當正確對待、如實說明,有則改之、無則加勉。黨委(黨組)發現有不如實說明情況,整改不徹底的,依規依紀嚴肅處理。

第十八條 黨委(黨組)主要負責人對領導班子其他成員、下一級黨組織主要負責人,領導班子其他成員對分管部門和單位黨組織主要負責人加強經常性提醒教育,發現問題及時糾正。

領導班子成員發現班子主要負責人或者其他班子成員存在問題,應當及時向其提出,必要時可以直接向上級黨組織報告。

第十九條 對上級紀檢監察機關函詢的黨員干部,其所在黨委(黨組)主要負責人應當及時提醒談話,做好思想政治工作,督促被函詢黨員干部嚴肅認真對待,及時主動整改,并在民主生活會(組織生活會)上如實說明情況,接受監督與批評。

第四章 組織保障

第二十條 黨委(黨組)應當明確辦公室(廳)或者組織(人事)部門、機關黨委(紀委)等作為運用“第一種形態”的具體承辦部門,負責具體實施,做好記錄,建立臺賬,保存檔案資料,按照季度統計匯總運用“第一種形態”情況,并抄送同級紀檢監察機關或者聯系監督的派駐(出)紀檢監察機構。

第二十一條 將黨委(黨組)運用“第一種形態”情況納入落實全面從嚴治黨主體責任報告、納入黨委(黨組)書記述責述廉報告內容,作為落實全面從嚴治黨主體責任考核的重點內容,以及分析本地本部門本單位政治生態狀況的重要參考。

第二十二條 黨委(黨組)應當加強對下一級黨組織運用“第一種形態”情況的監督檢查,對認識不到位、運用不主動不經常的,應當及時糾正;對應當發現問題而沒有發現的,或者發現問題處理不及時、處置不當的,應當依規依紀追究責任。

第五章 附 則

第二十三條 本辦法由中共湖北省委負責解釋,具體工作由省委辦公廳商省紀委機關承擔。

第二十四條 本辦法自發布之日起施行。

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