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關于《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

來源:湖北日報  日期:2020-12-09   編輯:黃夢田   字號:TT

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關于《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》的說明

應 勇

受省委常委會委托,我就《中共湖北省委關于制定全省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關情況向全會作說明。

一、建議稿起草過程

制定好我省“十四五”規劃和2035年遠景目標建議,是貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,謀劃和推動我省未來五年乃至更長時期高質量發展的重大舉措。省委、省政府高度重視“十四五”規劃編制工作,成立了由我和王曉東同志任組長,王瑞連同志、黃楚平同志任副組長,有關部門負責同志為成員的省“十四五”規劃和2035年遠景目標編制工作領導小組,下設規劃建議和規劃綱要兩個起草組,承擔具體起草工作。

建議稿是在深入調研的基礎上起草的。在疫情防控取得決定性成果后,省委、省政府多次召開會議研究我省“十四五”發展重大問題。4月20日,省委財經委員會召開第五次會議,專題研究部署“十四五”規劃編制工作,明確了規劃編制工作的總體要求,提出了如何找準“十四五”時期湖北發展目標定位、構建現代產業體系、推進區域協調發展、深化改革開放、推進農業農村現代化、布局一批打基礎強功能利長遠的重大工程項目、補齊發展短板、推進綠色發展等八個方面需要深入研究的問題。圍繞謀劃“十四五”發展,省領導帶頭到各市州和部分縣市區調研,省直部門結合各自職能組織開展研究,起草組先后到外省市和省內各市州、省直相關部門進行專題調研,開展前期基礎性研究工作。

建議稿的起草,堅持發揚民主、開門問策、集思廣益。4月下旬以來,省委先后召開財經委會議、專題會、經濟專家座談會、規劃編制領導小組會、省政協專題調研座談會、市州黨委書記座談會、基層干部群眾座談會、省黨代會代表和人大代表座談會等,廣泛聽取省黨代表、人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯負責人以及各地各部門、專家學者和社會各界人士代表對我省“十四五”發展的意見和建議。5月18日起,“十四五”規劃編制工作開展網上征求意見。廣大群眾踴躍參與,到目前為止,已收集整理近千條建議。

從征求意見情況看,各方面對建議稿給予充分肯定。大家一致認為,建議稿堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記考察湖北、參加湖北代表團審議時的重要講話精神,認真落實把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局等重要要求,緊密結合湖北實際,聚焦我省高質量發展存在的突出問題和短板,目標要求務實,發展思路清晰,重點任務明確,推進舉措有力,是一個具有很強創新性和指導性的好建議,為編制我省“十四五”規劃提供了重要遵循。

在征求意見過程中,各方面提出的意見和建議主要有以下幾個方面。一是深化形勢分析,充實我省面臨的新機遇新挑戰等方面內容。二是優化區域發展布局,充實發揮武漢龍頭引領和輻射帶動作用、推進武漢城市圈同城化發展和長江中游城市群一體化發展等方面內容。三是加快發展壯大實體經濟,充實構建現代產業體系等方面內容。四是強化科技創新,充實提升光谷科技創新大走廊戰略地位、調整優化科教資源布局等方面內容。五是加快補齊短板,充實縣域經濟、農業產業化、生態環保、重大交通和水利基礎設施等方面內容。六是更加重視民生,充實疾控體系改革和公共衛生體系建設、推進高等教育“雙一流”建設等方面內容。

起草組共收集書面意見和建議600多條,并進行逐條分析,做到了能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計340余處。

11月27日,省委常委會會議審議了建議稿,起草組作了進一步修改完善,形成提交這次全會審議的建議稿。

二、建議稿的主要考慮和基本框架

建議稿全方位、全領域對標對表黨的十九屆五中全會精神,準確把握湖北省情,注重繼承創新,堅持目標導向、問題導向,力求制定一個務實管用的規劃建議。

建議稿由14個部分組成,分為三個板塊。

第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分,主要闡述我省決勝全面建成小康社會取得決定性成就、“十四五”時期經濟社會發展的總遵循、新發展階段我省面臨的機遇和挑戰、到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標,以及“十四五”時期我省經濟社會發展指導思想、必須遵循的原則和主要目標。

第二板塊為分論,包括第三至第十三部分,分領域闡述“十四五”時期全省經濟社會發展的重點任務,共11個部分,明確了區域發展布局、創新驅動、現代產業體系、構建內陸開放新高地、全面深化改革、全面推進鄉村振興、健全現代化基礎設施體系、提升湖北文化軟實力、建設美麗湖北、民生保障和社會治理、統籌發展和安全等領域的思路和重點工作。

第三板塊為結尾,包括第十四部分和結束語,主要闡述全面加強黨的領導、加強民主法治建設、推動規劃制定落實等內容。

三、需要說明的幾個問題

建議稿提出了一些新的發展要求和重大舉措,有多個方面的創新和突破。這里,就其中幾個問題作簡要說明。

第一,關于湖北發展的目標定位。黨的十八大以來,習近平總書記對湖北發展作出一系列重要指示、提出明確要求。我們必須牢記習近平總書記殷殷囑托,堅持一張藍圖干到底,切實肩負起習近平總書記和黨中央賦予湖北的歷史使命。建議稿提出,進入新發展階段,堅持新發展理念,服務構建新發展格局,打造國內大循環重要節點和國內國際雙循環戰略鏈接,推進省域治理現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,努力把湖北建設成為中部地區崛起重要戰略支點,在轉變經濟發展方式上走在全國前列,奮力譜寫新時代湖北高質量發展新篇章,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。概括起來,就是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”。

第二,關于“十四五”時期和2035年遠景目標。在征求意見過程中,大家認為,規劃建議主要管方向、定戰略,在發展目標方面主要以定性表述為主,可以提出個別關鍵的量化指標,其他的一些量化指標在規劃綱要或專項規劃中明確。因此,建議稿提出了“十四五”末全省經濟總量超過6萬億元等量化指標。我省經濟總量2016年突破3萬億元,2018年突破4萬億元,2019年達到4.58萬億元。雖然今年我省遭遇了前所未有的疫情沖擊,經濟恢復、疫后重振還面臨較大困難,但從我省經濟發展潛力和現實條件看,“十四五”時期這個目標經過努力是有望實現的。

第三,關于湖北區域發展布局。歷屆省委、省政府先后提出“支點戰略”“一元多層次”“兩圈兩帶一群”“一主兩副多極”和“一芯兩帶三區”等戰略,有力促進了全省區域協調發展,但武漢龍頭帶動作用發揮不夠,武漢城市圈協同發展不夠,其他市州特別是縣域經濟實力偏弱等,仍然是我省高質量發展的突出短板。建議稿提出,“十四五”時期,我省要緊扣一體化和高質量發展要求,著力構建“一主引領、兩翼驅動、全域協同”的區域發展布局。這是落實“建成支點、走在前列、譜寫新篇”重要要求、適應新的發展形勢而作出的決策部署,是對歷屆省委、省政府區域發展戰略的繼承和發展。

第四,關于建設現代產業體系。產業體系是高質量發展的根基和現代化經濟體系的底盤。沒有現代產業體系的支撐,就難以實現高質量發展,現代化就是空中樓閣。建議稿提出,堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上,推進科技創新、現代金融、人力資源等要素向實體經濟集聚協同,加快形成戰略性新興產業引領、先進制造業主導、現代服務業驅動的現代產業體系。這是從全省產業發展實際和產業發展趨勢提出的,有利于我省產業協調發展、高質量發展。

第五,關于壯大發展新動能。進入新發展階段,我們要堅定不移吃“改革飯”、走“開放路”、打“創新牌”,這是湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的動力支撐。建議稿提出,堅持創新第一動力,加快建設科技強??;全面深化改革,構建高質量發展經濟體制新優勢;擴大開放,打造內陸開放新高地。

第六,關于統籌發展和安全,提升社會治理能力。在疫情大戰大考面前,很多潛在風險和問題“水落石出”。“十四五”時期,如何回應人民群眾新期待、增強發展韌性、實現穩增長和防風險長期均衡,必須從系統觀念出發加以謀劃和解決,推動各領域工作和各項事業協調發展。建議稿在提高省域治理能力、補強基礎設施短板、加強生態文明建設、安全發展等方面,分別作了重點部署。

同志們,審議通過省委“十四五”規劃和2035年遠景目標建議,是這次省委全會的主要任務。大家要深入學習領會黨的十九屆五中全會精神,認真思考、深入討論,提出建設性意見和建議,使規劃建議更加全面準確地體現中央精神,更加符合湖北實際,更加有力地指導全省的工作實踐。

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